Муниципальное — частное партнёрство как форма сотрудничества хозяйствующих субъектов на муниципальном уровне

При согласии незначительные дела вырастают, при несогласии величайшие — гибнут.

Гай Саллюстий Крисп.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития, под которым понимается как изменение и улучшение, так и рост, в целом достаточно длительный процесс. Роль управления в этом процессе связана с приведением в действие всех составных элементов самоорганизации общества. Придание общественному развитию более совершенных форм, устраняя одновременно недостатки и противоречия, имеет целью упорядочение элементов, обеспечивающих условия функционирования муниципального образования (далее МО) и формирование возможностей для утверждения более объективных условий взаимодействия людей в сферах их жизнедеятельности. Движение в этом направлении, используя элементы системы местного самоуправления, признается как важнейшее начало содействия повышению эффективности местной (малой) экономики и качества жизни на локальном уровне. В основе этого процесса лежит совмещение интересов местной администрации, предпринимателей, общественности и отдельных граждан. Именно они обеспечивают вместе основы территориального воспроизводства экономических, социальных, демографических, инфраструктурных и иных процессов.

Устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования может быть достигнуто через развитие предпринимательского сектора на основе реализации отдельных целевых программ и инвестиционных проектов, обеспечивающих занятость населения и пополнение местного бюджета. В обществе уже практически сложилось понимание, что без частного — муниципального партнерства — различных форм взаимодействия власти и бизнеса — невозможно развитие новой экономики, преодоление современных кризисных явлений и обеспечение долгосрочного устойчивого развития. Главная причина, препятствующая эффективному развитию муниципальных образований на основе инновационного проектного предпринимательства — это хронический недостаток собственных денежных средств и инвестиционных ресурсов, который серьезно ограничивает возможности участия органов местного самоуправления в поддержке предпринимательского сектора, особенно в инновационной сфере. Выходом из этой ситуации может быть объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципального образования и бизнеса в рамках совместных коммерческих и некоммерческих структур. Этим обусловлена актуальность темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является оценка эффективности частного — муниципального партнёрства на современном этапе (выявление направлений совершенствования).

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

определить понятие, сущность и цели частного — муниципального партнёрства;

исследовать основные формы взаимодействия власти и бизнеса; отечественный и зарубежный опыт использования частного — муниципального партнёрства;

проанализировать проекты частного — муниципального партнёрства на примере Тарасовского муниципального района Ростовской области;

оценить эффективность реализации проектов частного — муниципального партнёрства в Тарасовском муниципальном районе Ростовской области.

Объект исследования — система партнёрства власти и бизнеса на муниципальном уровне.

Предметом исследования в данной курсовой работе является частное — муниципальное партнёрство на территории муниципального образования.

Теоретико-методологической базой исследования выступили труды отечественных и зарубежных ученых в области частного — муниципального партнерства, материалы научно-практических конференций, информация, опубликованная в специальной научной литературе, периодической печати, глобальной информационной сети. Особый интерес представляют публикации Горного И.С, Игнатовой Т.В, Орловой, М.Б, Царёва Д.П. и др.

В рамках курсовой работы для решения поставленной цели были использованы следующие общенаучные методы: научной абстракции, единство исторического и логического, восхождение от абстрактного к конкретному и системный подход, в рамках которого были применены такие экономические методы: как сравнительный и экономический анализ. Эмпирическую базу работы составили законодательство и нормативные акты РФ, регионального и местного уровня, учебные пособия, научные статьи и статьи из периодической печати по данной теме.

Научная новизна исследования заключается в разработке механизма муниципального — частного партнерства как фактора социально-экономического развития территории муниципального образования.

Структура работы состоит из введения, 2-х глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Партнёрство власти и бизнеса как инструмент муниципального образования.

1.1. Особенности муниципального — частного партнёрства в современных условиях.

В современный период многие муниципалитеты России находятся в условиях острой недостаточности собственных средств и большой зависимости от трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней. Становится проблематичным даже текущее финансирование потребностей муниципальных образований. Одним из путей выхода из сложившейся ситуации является использование ресурсов частных предприятий и организаций в рамках частного — муниципального партнерства для модернизации инфраструктурных отраслей, повышения качества предоставляемых муниципальных услуг. Под частным — муниципальным партнерством нами понимается объединение материальных и нематериальных ресурсов местного самоуправления и частного сектора на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания услуг при равноправном разделении полномочий, ответственности и риска.

Частное — муниципальное партнерство (далее ЧМП) представляет собой взаимовыгодное сотрудничество органов власти муниципального образования (сельского поселения, городского поселения, муниципального района, городского округа) с российским или иностранным юридическим или физическим лицом, либо действующим без образования юридического лица, по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), объединением юридических лиц, в реализации значимых инфраструктурных, инвестиционных проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных.

Большинство муниципальных образований в положениях о частном — муниципальном партнёрстве, определяют частное — муниципальное партнёрство как взаимовыгодное сотрудничество между органами муниципального управления, и хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, с целью реализации общественно значимых программ, и проектов в социально-экономической сфере на территории муниципального образования, направленных на создание, реконструкцию, и (или) эксплуатацию общественно значимых объектов, развитие инвестиционного, инновационного, инфраструктурного потенциала, осуществляемое в соответствии с соглашениями о частном — муниципальном партнерстве и предполагающее разделение ответственности и рисков между сторонами.

Так, например, в рамках развития частного — муниципального партнерства, комитетом по экономике администрации г. Иркутска разработано Положение от 10 октября 2010 г. № 123 «О частном — муниципальном партнёрстве в Иркутском городском округе», в котором частное — муниципальное партнёрство — это партнерство, предполагающее реализацию мероприятий, по различным вопросам взаимодействия в достижении общих целей социально-экономического развития муниципального образования с юридическими и/или физическими лицами.

Регулирования ЧМП осуществляют органы местного самоуправления на основе нормативно — правовых актов федерального, регионального и местного уровня (115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» , № 82-ФЗ «О банке развития» и др.)

Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствуют о том, что оно является частным — муниципальным партнёрством (рис .1.)

Таким образом, основным системообразующим элементом в понятии муниципальное — частное партнёрство является сотрудничество, при котором органы муниципальной власти и частные структуры выступают как равноправные партнёры взаимно дополняя друг друга.

Целесообразность ЧМП обусловлена рядом факторов:

Недостаточность средств в местных бюджетах;

Зависимость местных бюджетов от трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней;

Повышение качества и уровня жизни населения;

Изменения в экономике государства, доминирование частной формы собственности, эффективное использование которой требует партнёрских отношений власти и бизнеса;

Необходимость эффективного использования муниципального имущества;

Создание новых рабочих мест;

Повышение инвестиционного потенциала МО.

Выделяют ряд важных принципов ведения частного — муниципального партнёрства, ориентированных на соблюдение корпоративной культуры и сохранение деловых отношений участников.

Принципы ЧМП в МО:

законности;

добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон частного — муниципального партнерства;

равноправия сторон частного — муниципального партнерства;

договорной основы взаимоотношений сторон частного — муниципального партнерства;

разделения ответственности, рисков и выгоды между сторонами частного — муниципального партнерства;

кооперации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических ресурсов;

гласности и прозрачности отношений сторон частного — муниципального партнерства.

Цель партнёрства заключается в объединении опыта и умений различных муниципальных и частных партнёров с таким расчётом, чтобы гарантировать достижение наилучших материальных и финансовых результатов с максимальной выгодой. Участие администрации муниципального образования в проектах позволит предприятию-партнеру снизить транзакционные издержки, воспользоваться системой налоговых и иных льгот, гарантий, залогов, финансовыми средствами, правовыми консультациями и др., что в конечном счете будет способствовать повышению эффективности работы предприятия, расширению рынков сбыта.

Кроме того, реализация ЧМП позволит создать дополнительные рабочие места, осуществить прилив финансовых ресурсов в проблемные отрасли жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры, что будет содействовать улучшению качества оказываемых муниципальных услуг. При использовании частного — муниципального партнерства пересекаются интересы населения, бизнеса и органов местного самоуправления (рис. 2).

ЧМП имеет присущую его участникам мотивацию. Муниципальные органы видят в частном секторе дополнительные ресурсы, эффективный менеджмент и рассчитывают извлечь из этого выгоду. Вступая в партнёрство с бизнес — структурами органы муниципального управления получают не только возможности привлечения дополнительных ресурсов в местный бюджет, но и получают более действенную и гибкую систему управления совместными проектами. Органы же муниципального управления более медлительны, т.к во многих вопросах зависят от федерального и регионального уровня.

Бизнес, идя на хозяйственное сотрудничество с органами муниципального управления, рассчитывает на поддержку за счёт административных, материальных, финансовых, природных ресурсов муниципального образования

ЧМП радикально меняет хозяйственные связи и взаимоотношения между властью и бизнесом в лучшую сторону, содействуя плодотворному сотрудничеству и снижению вероятности возникновения различных видов конфликтов.

ЧМП способствует преодолению глубоких различий между административной культурой власти и корпоративной культурой бизнеса, взаимно обогащая друг друга. Такое взаимодействие отвечает интересам гражданского общества.

Под частным — муниципальным партнерством понимается институциональное и организационное объединение материальных и нематериальных ресурсов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на взаимовыгодной долгосрочной основе для реализации общественно значимых проектов. Система МЧП является ключевым компонентом новой инновационной, финансовой, экономической, бюджетной политики России. Только благодаря ей, можно сформировать финансово самостоятельное местное самоуправление, а вместе с ним и гражданское общество.

1.2. Формы частного — муниципального партнёрства (отечественный и зарубежный опыт)

Партнерское взаимодействие муниципального образования и частного сектора имеет длительную историю. Первые концессионные соглашения с частными лицами на водоснабжение населения городов заключались еще в Древнем Риме. Суэцкий канал, Эйфелева башня также были сооружены на принципах концессии.

Частное — муниципальное партнерство, как разновидность государственно-частного партнерства, на сегодняшний день развивается в различных видах и формах.

Формами частного — муниципального партнерства в муниципальном образовании являются:

вовлечение в инвестиционный процесс имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования, и земельных участков, распоряжение которыми, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования;

реализация инвестиционных проектов, в том числе инвестиционных проектов местного значения;

реализация инновационных проектов;

арендные отношения;

передача муниципального имущества в доверительное управление;

предоставление муниципального имущества в залог для обеспечения кредита, привлекаемого частным партнером;

концессионные соглашения;

муниципальный заказ;

создание совместных (частно — муниципальных) предприятий, организаций;

создание на территории муниципального образования специальных территориальных зон, кластеров;

создание новых секторов экономики.

соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере социально-экономического развития муниципального образования.

Главным условием дальнейшего развития института партнерства в России является построение механизма взаимодействия органов власти и частного сектора, способного эффективно управлять рисками при реализации проектов.

В настоящее время всё большее количество МО стало использовать ЧМП для развития территории и удовлетворения потребностей населения. Основными сферами ЧМП в России являются:

ЖКХ — передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний, в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой (ремонт водопровода в Краснодарском крае п. Сенной, на основе концессионного соглашения между администраций Темрюкского района и ОАО «Евразийский»; обслуживание системы ЖКХ в г. Вологде , на основе создания совместных частных — муниципальных предприятий);

социальная сфера — создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования (открытие детских садов в г. Ставрополе, на основе муниципального заказа с фирмой — застройщиком — «ЮгСтройИнвест»);

транспорт — строительство автодороги; организация пассажирских перевозок (строительство «Северного моста» в Ростове — на — Дону и строительства трассы «Западный скоростной диаметр» в Санкт — Петербурге на основе концессионных соглашении) ;

недвижимость — строительство гостиниц, жилых домов; программа «Жилье — молодым» (Строительство 2-микрорайона г. Донецка Ростовской области на основе муниципального заказа с ИП Шапошниковым);

экология и благоустройство — реконструкция территории городского сада; сооружение набережной; реконструкция площади (создание на территории Красноярского края в муниципальном районе Березной заповедника «Ергаки» как особой зоны, обладающей инвестиционной привлекательностью.)

Разнообразие форм, механизмов, моделей и сфер частного муниципального партнёрства делает его универсальным механизмом для решения целого ряда задач муниципального образования — от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий и видов услуг. Институт ЧМП в России в настоящее время только строится, поэтому для того, чтобы он был эффективным инструментом развития необходимо использовать как отечественный, так и зарубежный опыт взаимодействия власти и бизнеса. Применение различных моделей частного — муниципального партнерства как инструмента стратегического развития муниципального образования не является решением всех проблем, но может быть одним из механизмов, который позволит с помощью объединения ресурсов, усилий и интересов органов местного самоуправления, населения и частного бизнеса реализовать стратегические цели.

Глава 2. Опыт использования частного — муниципального партнёрства на примере муниципального района

2.1. Реализация проектов частного — муниципального партнёрства в Тарасовском муниципальном районе

Сегодня партнерство хозяйствующих субъектов и местных органов власти рассматривается как наиболее перспективный инструмент привлечения инвестиций во многие отрасли (электроэнергетику, строительство, коммунальную, социальную инфраструктуру, лесное хозяйство, рыболовство). Важнейшим преимуществом ЧМП является повышение экономической эффективности использования муниципального имущества в условиях, когда право собственности сохраняется и одновременно частному сектору передается право владения и использования.

Проекты ЧМП способны обеспечить на длительную перспективу стабильный экономический рост муниципальных образований через увеличение показателей занятости, развития торговли, увеличения спроса на бытовые услуги, и т.п.

Преимущества ЧМП

Для Муниципального образования

Для частного бизнеса

- положительный бюджетный и социально-экономический эффект;

-административное и политическое содействие органами местного самоуправления в реализации проекта;

- привлечение частного капитала для строительства объектов общественного пользования;

-разделение рисков с органами местного самоуправления;

- перевод части рисков за адекватное вознаграждение на частных инвесторов;

- гарантии со стороны муниципалитета;

- оплата предоставляемых частным сектором услуг с возможностью сокращения денежных выплат в случае невыполнения требований по качеству;

- возможность привлечения долгового финансирования;

-привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора;

- затраты на проект в установленной доле;

-отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию объекта.

- сохранение стратегического контроля за создаваемыми активами путем передачи управленческих функций специальной проектной или управляющей компании.

Проекты частного — муниципального партнерства реализуются в г. Красноярске при строительстве многоуровневых автопарковок, строительстве детских садов в г. Улан-Удэ, сборке лифтов в г. Перми, для развития малой энергетики, во многих муниципальных районах: Чертковский, Шолоховский, Тарасовский районы Ростовской области и др.

Опыт использования частного — муниципального партнерства имеется в Тарасовском муниципальном районе. ЧМП осуществляется в форме муниципального заказа.

Тарасовский район относится к типичным сельскохозяйственным районам зерно — животноводческого направления. С 2011 г. в районе функционирует проект ЧМП «Развитие сельского хозяйства на территории Тарасовского района», стимулирующий развитие сельскохозяйственного сектора. В подготовке проекта участвовали представители бизнес — структур, крупные фермеры (Долгалёв И.Н, Кравченко В.П, Филенко П,П) и собрание депутатов Тарасовского муниципального района.

На основе анализа статистических данных было рассчитано количество произведённой сельскохозяйственной продукции и необходимой для удовлетворения муниципальных нужд и домохозяйств. Оставшуюся часть продукции домохозяйства могут продать представителям бизнес — структур. Однако данное взаимодействие может быть неэффективным, т.к. предприниматели, готовые купить продукции заведомо занижают цены, пытаясь путём покупки более дешёвого сырья максимизировать свою прибыль. Население, в лице личных подсобных домохозяйств, в свою очередь не находит рынков сбыта, не обладая нужной информацией о том, кому, куда и в каком объёме можно реализовать свою продукцию. Представители бизнес — структур не имеют достоверных данных о тех объёмах продукции, которые могут быть предложены на рынке. В этом случае роль органов местного самоуправления как аккумулятора информации и координатора механизма взаимодействия частного бизнеса и населения очень велика. С одной стороны, администрация района знает о возможностях личных подсобных хозяйств, с другой, имеет представление о потребностях бизнеса в продукции. Выступая своего рода посредником, органы местного самоуправления налаживают крепкие и долгосрочные взаимоотношения населения и бизнеса.

Кроме того, муниципальные власти могут выступать своеобразной площадкой для продвижения проектов, инвестиционных предложений. В посёлке «Донская Нива», Тарасовского муниципального района выводятся новые сорта пшеницы, подсолнечника. Так в 2011 г. была утверждена долгосрочная целевая программа «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Тарасовский район на 2012-2015 гг.» В связи с этим было утверждено Постановление Администрации Тарасовского района от 8.10.2010 № 1234 «Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании Тарасовский район». Согласно этому положению на сайте Администрации Тарасовского района был размещён муниципальный заказ. Цель заказа — привлечение селекционных организаций для вывода морозоустойчивых сортов озимой пшеницы. В открытом конкурсе приняли участие 6 организаций: НПФ «Селекционер Дона», ОАО «Селекционно — Гибридный Центр», ООО «Донская Нива», НПЦ «Флагман», ООО»Азовсортсемовощ», НПЦ «Форс». По итогам подрядчиком стало НПФ «Селекционер Дона». Финансирование осуществляется как из муниципального бюджета(200 тыс. руб. в год), так и за счёт средств научно-производственной фирмы (1,5 млн. руб. в год). К 2012 г. было выведено уже 3 морозоустойчивые культуры озимой пшеницы, которыми будут к зиме засеяны опытные участки.

В связи с исполнением данного муниципального заказа ожидается повышение урожайности, инвестиционной привлекательности района, а, следовательно, и прибыли в местный бюджет, Исполнение муниципального заказа ориентировочно планируется выполнить к 2015 г, но в случае необходимости, сроки могут быть продлены.

Сельское хозяйство в Тарасовском муниципальном районе в дальнейшем может стать очень перспективной инвестиционной площадкой. Органы местного самоуправления имеют возможность играть роль активного инвестиционного участника (непосредственное участие в проекте финансовыми ресурсами), и роль связующего звена между различными субъектами партнерства (например, органы местного самоуправления могут предоставлять помещения для проведения мероприятий с целью ознакомления с возможностями и потребностями партнеров).

Схематично консолидация усилий и ресурсов органов местного самоуправления, населения и частного бизнеса на примере партнерства в сельскохозяйственной отрасли отражена на рисунке.

Частный бизнес

Население

Органы местного самоуправления

Внедрение системы заказа, авансирования и закупки сельскохозяйственной продукции у личных подсобных хозяйств для решения вопросов местного значения

Продажа сельскохозяйственной продукции

Предоставление информации о предложении сельскохозяйственной продукции населения

Предоставление информации о потребностях в сельскохозяйственной продукции

Продажа продукции

Покупка продукции

Прямое сотрудничество

Сотрудничество населения и частного бизнеса через посредника в лице органов местного самоуправления

Внедрение на базе администрации Тарасовского муниципального района системы заказа, авансирования и закупки сельскохозяйственной продукции у личных подсобных хозяйств позволит населению чувствовать уверенность в завтрашнем дне. Тем самым, существует вероятность создания стимулов к развитию личных подсобных хозяйств, к увеличению объема производства сельскохозяйственной продукции и, как следствие, к сокращению отрицательных миграционных настроений у жителей района, что является главной проблемой не только данного муниципального образования, но и большинства сельских районов России.

На территории Тарасовского района находятся залежи полезных ископаемых. Что также может стать приток инвестиций. Пока в этом направлении действий нет.

Таким образом, реализация частного — муниципального партнерства оказывает положительное влияние на все сферы жизнедеятельности муниципального образования, способствует его интенсивному развитию. Однако потенциал взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий во многих муниципальных образованиях используется не полностью. Существует множество проблем. В настоящее время назрела острая необходимость разработки и более широкого внедрения различных форм частного — муниципального партнерства в практику управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

2.2. Оценка эффективности механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в Тарасовском муниципальном районе

В современных условиях муниципальное — частное партнерство является эффективным инструментом экономического и социального развития на местном уровне, средством привлечения ресурсов в проекты, где местные органы власти пытаются сохранить контроль и наладить сотрудничество с инвесторами. Целесообразность отношений в процессе реализации частно — муниципальных проектов и программ развития является необходимым условием организации взаимовыгодного сотрудничества муниципальных органов власти и частного сектора. Поскольку партнерские отношения строятся на обязательных основаниях взаимной выгоды, и эта выгода должна носить вполне конкретный характер, быть понятной обеим сторонам, объяснимой и измеримой, то одно из центральных мест по праву занимает оценка эффективности проектов частного — муниципального партнёрства. Несмотря на то, что эта оценка является неоднозначной и различной для участников, она исключительно актуальна для каждого из них.

Традиционно оценка эффективности проекта МЧП проводится по следующим направлениям:

сравнение рентабельности реализации проекта с привлечением частного партнера и без такого привлечения;

выявление типов рисков для осуществления проекта МЧП, их оценка и определение формы управления рисками;

детальное экономическое обоснование МЧП.

В Тарасовском муниципальном районе для оценки эффективности ЧМП пользуются «Методикой оценкой эффективности использования средств бюджета Тарасовского района в муниципальном — частном партнёрстве». В данной методике закреплены следующие критерии эффективности:

увеличение сбыта товаров и объёма услуг;

улучшение качества произведённых товаров и услуг;

повышение экономической эффективности деятельности предприятия участника — партнёрства;

увеличение объёмов производства продукции предприятиями района;

успешная реализация мероприятий проекта в поставленные сроки;

создание новых рабочих мест;

увеличение доходов бюджета

улучшение показателей качества жизни населения;

Оценка эффективности осуществляется комитетом экономического развития администрации Тарасовского района на основе интегральной оценки эффективности использования средств бюджета Тарасовского района, в муниципальном — частном партнерстве в муниципальном образовании Тарасовский муниципальный район.

Для оценки эффективности реализации проектов ЧМП в Тарасовском районе был проведён ряд опросов среди представителей Администрации и бизнес — структур( рис.3).

Рисунок 3. Степень распространения частного — муниципального партнерства в различных сферах управления по мнению администрации Тарасовского района(в % от числа опрошенных)

На основании полученных в результате опроса данных можно сделать вывод, что взаимовыгодное сотрудничество власти и бизнес — структур существует, но не во всех отраслях. Представители обоих стороны выделяют такие сферы взаимодействия как ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт, строительство.

В связи с этим, был проведён ещё один опрос о трудностях и проблемах, сдерживающим развитие ЧМП.

Среди положительных тенденции альянса власти и бизнеса были также названы: повышение качества и доступности муниципальных услуг, обмен предпринимательским и управленческим опытом, развитие экономики МО, повышение уровня жизни населения и др.

Оценка эффективности один из важных и решающих этапов взаимодействия власти и бизнеса в муниципальном образовании. Система оценки эффективности должна представлять собой «полный цикл» включающий не только мониторинг, экспертизу показателей, расчёт рейтингов, аналитическую работу, но и распространение лучшей практики, подготовку актуальной информации для принятия управленческих решений. От того, какие критерии, методика эффективности будут поставлены, зависит возможность реализации целей проектов ЧМП, поэтому во всех муниципальных образованиях необходимо закрепить нормативно-правовые акты, содержащие систему оценки эффективности ЧМП.

Заключение

Исследованная тема позволяет сделать следующие практические и теоретические выводы: ЧМП можно рассматривать в качестве одного из основных инструментов достижения поступательного экономического развития муниципального образования. В России частное — муниципальное партнерство все еще находится на стадии становления и развития соответствующих инструментов. Практика применения механизмов ЧМП находится только в начале своего пути. На наш взгляд, основными перспективными направлениями совершенствования ЧМП являются:

Дальнейшее формирование среды развития ЧМП;

Усовершенствование законодательной базы;

Создание единого органа по вопросам ЧМП; выработка единой концепции развития ЧМП в МО;

Разработка стратегии развития партнёрства;

Создание центров — компетенций — организационных структур по инициированию и управлению проектами ЧМП;

Проведение информационной и образовательной работы в рамках продвижения ЧМП; решение кадровой проблемы;

Создать Фонд устойчивого развития МО.

Однако нельзя оставить без внимания и такие вопросы, как создание более приятного общественного мнения для передачи общественному сектору функций владения и пользования объектами муниципальной собственности, обеспечение доверия общественности к этому новому типу хозяйственных отношений. От того, насколько полной и непротиворечивой будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех реализации этого намечающегося крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России.